By | April 10, 2022

I. บทนำ

ฉันเพิ่งอ่านเจอมาว่าตอนนี้จาเมกาเป็นประเทศที่มีหนี้ท่วมหัวมากเป็นอันดับ 4 ของโลก นอกจากนี้ ในการปราศรัยในปี 2552 เกี่ยวกับเศรษฐกิจของจาเมกา นายบรูซ โกลดิง (อดีตนายกรัฐมนตรี) กล่าวว่า ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของจาเมกา (จำนวนสินค้าและบริการทั้งหมด) มีมูลค่า 560 พันล้านเยน และหลังจากจ่ายดอกเบี้ยหนี้แล้ว มีเพียงเจ เหลือ 70 พันล้านดอลลาร์ ไม่เพียงพอต่อการพัฒนาโครงการ การสะสมทุน หรือภาระผูกพันอื่นๆ การขาดดุลจึงต้องมีการชดเชยทุกปีโดยการกู้ยืมมากขึ้นในอัตราดอกเบี้ยที่สูงมากและมีหนี้สินล้นพ้นตัว

ทั้งหมดนี้ทำให้มีคนถามว่าจาไมก้าเข้ามาอยู่ในสถานการณ์ที่น่าเศร้าได้อย่างไร? ใครเป็นผู้รับผิดชอบ? หรือเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เมื่อเราเลือกที่จะเดินตามเส้นทางสู่อิสรภาพด้วยตัวเราเอง? หากเรามองย้อนกลับไปที่ประวัติศาสตร์ของเราในช่วง 50 ปีที่ผ่านมา เราจะเห็นว่าในช่วงเวลาประกาศอิสรภาพในปี 1962 จาเมกาได้ทำข้อผิดพลาดพื้นฐาน 2 ข้อซึ่งมีผลเสียตามมา ประการแรกคือการแยกตัวจากสหพันธ์อินเดียตะวันตกในปี 2504 และประการที่สองคือนโยบายของรัฐบาลที่ต่อเนื่องกันหลังจากที่ได้รับอิสรภาพในการทำให้เศรษฐกิจเป็นอุตสาหกรรมและละเลยการเกษตร

ครั้งที่สอง การแยกตัวจากสหพันธ์อินเดียตะวันตก

การแยกตัวของจาเมกาจากสหพันธ์หมู่เกาะอินเดียตะวันตกเป็นผลมาจากการลงประชามติเพื่อตัดสินอนาคตของจาเมกาในสหพันธ์ในปี 2504 บุสตามันเต ผู้นำฝ่ายค้านซึ่งเดิมสนับสนุนสหพันธ์ แพ้การเลือกตั้งทั่วไปในปี 2502 อย่างรุนแรง และด้วยการเลือกตั้งชุดใหม่ รองผู้นำ (ทาวาเรส, ไลท์บูน- อดีตส.ส.ของรัฐบาลกลางและซีก้า) หันมาต่อต้านสหพันธ์โดยทันที ทำให้เกิดประเด็นขึ้นมาและใช้มันโจมตีรัฐบาลนอร์มัน แมนลีย์ พวกเขาเริ่มการรณรงค์ต่อต้านสหพันธ์โดยเถียงกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งว่ามันเป็นรูปแบบของการเป็นทาสในขณะที่รถลำโพง JLP โห่ร้องไปทั่วเกาะพร้อมกับเสียงร้องของ “เสรีภาพ เสรีภาพ” แมนลีย์ยอมจำนน เรียกการลงประชามติ และประชาชนโหวตไม่เห็นด้วยกับการลงประชามติ จาเมกาถอนตัวและสหพันธ์สิ้นสุดลง

การถอนตัวของจาเมกาเป็นความผิดพลาดอย่างร้ายแรง เนื่องจากจาเมกามีขนาดเล็กเกินไปในแง่ของขนาดทางภูมิศาสตร์และจำนวนประชากร และทรัพยากรยากจนเกินไปที่จะแยกออก การก่อตัวของ Caricom ไม่นานหลังจากการล่มสลายของสหพันธ์เป็นพยานถึงความต้องการสหภาพบางรูปแบบ Caricom ก่อตั้งขึ้นเพื่อให้การเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศที่พูดภาษาอังกฤษของแคริบเบียน ตอนนี้เรายังมีโรงเรียนกฎหมายและศาลอุทธรณ์ (แม้ว่าจาเมกายังไม่ได้เข้าร่วมศาล) แคริบเบียนสหพันธรัฐจะเป็นกลุ่มภูมิภาคที่เข้มแข็งและมีศักยภาพมหาศาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งถ้าเราสามารถเพิ่มกายอานา (ขนาดใหญ่ อุดมไปด้วยทรัพยากรและมีประชากรน้อย) บาฮามาส (อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวที่กว้างใหญ่) และเบอร์มิวดา (รายรับต่อหัวสูงมาก) และใช่ หมู่เกาะอินเดียตะวันตกของฝรั่งเศสและดัตช์ วัฒนธรรมและภาษาที่หลากหลาย แต่ประเทศที่ประกอบเป็นประชาคมเศรษฐกิจยุโรปก็เช่นกัน สหพันธ์น่าจะให้บริการเราเป็นอย่างดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะนี้ที่ลัทธิภูมิภาคนิยมได้แพร่กระจายไปทั่วโลก เนื่องจากเห็นได้ชัดว่าโลกาภิวัตน์ส่วนใหญ่ให้ประโยชน์แก่ประเทศร่ำรวย

สาม. การย้ายไปสู่อุตสาหกรรม

ข้อผิดพลาดพื้นฐานประการที่สองเกิดขึ้นในปี 2505 ซึ่งเป็นปีแห่งอิสรภาพ รัฐบาล JLP ที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ซึ่งนำโดย Bustamante ตัดสินใจเปลี่ยนจาเมกาจากประเทศเกษตรกรรมให้กลายเป็นประเทศอุตสาหกรรมโดยอิงตามกลยุทธ์ของการผลิตทดแทนการนำเข้า การท่องเที่ยว และอะลูมิเนียม รัฐบาลรู้สึกว่า ตามธรรมเนียมของประเทศพัฒนาแล้ว การพัฒนาจำเป็นต้องเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนผ่านจากเศรษฐกิจเกษตรกรรมไปสู่การพัฒนาอุตสาหกรรม ดังนั้น รัฐบาลจึงเชิญบริษัทต่างชาติลงทุนในจาเมกาด้วยแรงล่อใจของแรงงานราคาถูกและวันหยุดภาษีเป็นเวลา 3 ถึง 5 ปี เซอร์อาร์เธอร์ ลูอิสเรียกมันว่า “การทำให้เป็นอุตสาหกรรมโดยการเชื้อเชิญ” (Industrialization of the British West Indies)

อุตสาหกรรมประสบความสำเร็จอย่างจำกัด จากการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในปี 1960 ขยายตัว แต่นำไปสู่การพึ่งพาเทคโนโลยี วัตถุดิบ และเงินทุนจากต่างประเทศมากขึ้นเท่านั้น นอกจากนี้บริษัทส่วนใหญ่เป็นต่างประเทศจึงส่งกำไรไปต่างประเทศ ปัญหาอีกประการหนึ่งคือ ทันทีที่วันหยุดภาษีหมด บริษัทต่างๆ ก็เก็บสัมภาระและจากไป นำทุกอย่างติดตัวไปด้วย และไม่ทิ้งบุคลากรที่ผ่านการฝึกอบรมไว้เบื้องหลัง

ด้วยการพัฒนาอุตสาหกรรม บริษัทต่างชาติจึงดำเนินการภายใต้ใบอนุญาต ผลิตภัณฑ์ของพวกเขาด้อยกว่าและไม่มีการแข่งขัน ดังที่แสดงโดยใบมีดโกน รองเท้า และยางกู๊ดเยียร์ที่ผลิตในท้องถิ่นในปี 1970 โรงงาน Good Year ในเมืองเซนต์โทมัสปิดตัวลงในปี 1997 เนื่องจาก ‘แรงกดดันจากผู้ผลิตที่มีต้นทุนต่ำ’

แทนที่จะลดการว่างงานอย่างที่ควรจะเป็น อุตสาหกรรมทำลายงาน ตามกฎหมายว่าด้วย ‘การประหยัดจากขนาด’ ผู้ผลิตรายย่อยไม่สามารถแข่งขันกับโรงงานขนาดใหญ่ที่ผลิตสินค้าจำนวนมากได้ ดังนั้นผู้ผลิตในอุตสาหกรรมกระท่อมขนาดเล็กจึงถูกแทนที่ด้วยการแข่งขันครั้งใหม่ และสิ่งนี้นำไปสู่การหลบหนีจากดินแดนของคนงานที่เพิ่งพลัดถิ่นไปยังเขตเมืองที่พวกเขาเข้าร่วมในกลุ่มผู้ว่างงาน อัตราการว่างงานโดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่เยาวชนอยู่ที่ 25% ระหว่างปี 2518 ถึง 2528 และในขณะที่ในปี 2503 34% ของประชากรอยู่ในเมือง โดยในปี 2525 เพิ่มขึ้นเป็น 48% อันเป็นผลมาจากโอกาสที่ลดลงในพื้นที่ชนบท (US Library of รัฐสภา).

IV. ความเสื่อมของการเกษตร

เกษตรกรรมมีความสำคัญต่อเศรษฐกิจของจาเมกาเพราะเป็นแหล่งอาหาร การจ้างงาน และการแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศสำหรับการลงทุนในอุตสาหกรรม รัฐบาลที่ต่อเนื่องมาในช่วงหลายปีที่ผ่านมาได้ละเลยการเกษตร เนื่องจากพวกเขาได้ลดการลงทุนในโครงการทางการเกษตรและโครงสร้างพื้นฐาน การละเลยนี้ถูกทำเครื่องหมายโดยการลดลงของส่วนแบ่งทางการเกษตรของ GDP ในปี 1980; ตัวอย่างเช่น. จากปี 1980 ถึง 1987 ภาคเกษตรกรรมโดยส่วนแบ่งของ GDP ลดลงจาก 8.3% เป็น 5.7% (หอสมุดรัฐสภาสหรัฐฯ)

การลดลงของภาคเกษตรกรรมแสดงให้เห็นได้จากการเพิ่มขึ้นของอาหารนำเข้าซึ่งต้องจ่ายด้วยสกุลเงินต่างประเทศที่สำคัญและการกู้ยืมมากขึ้น การสูญเสียผลผลิตทางการเกษตรส่งผลให้มีการว่างงานในเมืองและเกิดอาชญากรรมมากขึ้น รายงานล่าสุดจากธนาคารโลกและสำนักงานยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติระบุว่าจาเมกามีอัตราการฆาตกรรมสูงที่สุดในโลก และแคริบเบียนมีอัตราการเกิดอาชญากรรมสูงที่สุดในโลก

การล่มสลายของผลผลิตทางการเกษตรและความสำเร็จที่จำกัดของภาคอุตสาหกรรมเพื่อทดแทนการเป็นกลไกขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจ ทำให้เกิดหนี้ต่างประเทศจำนวนมากในปี 1970 และ 1980 ดังนั้นภายในสิ้นปี 1986 หนี้จะมีจำนวน 3.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเป็นหนึ่งใน หนี้ต่อหัวสูงสุดในโลก (หอสมุดรัฐสภาสหรัฐฯ)

ความล้มเหลวทางเศรษฐกิจไม่ใช่ความผิดทั้งหมดของรัฐบาล ปัจจัยภายนอกก็ส่งผลกระทบเช่นกัน การผลิตน้ำตาลที่ลดลงตั้งแต่ปี 2508 เป็นผลมาจากการใช้เครื่องจักรและการแข่งขันจากน้ำตาลหัวบีทในยุโรป ความต้องการแร่บอกไซต์ที่ลดลงนั้นเกิดจากการแนะนำสารสังเคราะห์ ดังนั้นในช่วงกลางปี ​​1980 บอกไซต์จะมีอะลูมิเนียมเพียง 30% เท่านั้น การเพิ่มขึ้นของราคาน้ำมันในตลาดโลกช่วยสร้างอัตราเงินเฟ้อที่เป็นตัวเลขสองหลักในช่วงกลางทศวรรษ 1970 และความผันผวนของการท่องเที่ยวส่วนหนึ่งเป็นผลจากการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นจากประเทศอื่นๆ

V. บทสรุป

อาร์กิวเมนต์หลักของบทความนี้สามารถสรุปโดยคำพูดต่อไปนี้: “ข้อความจากปี 1960 นั้นธรรมดา ไม่มีอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ของจาเมกาที่จะดูดซับการว่างงานโครงสร้าง (ระยะยาว) ได้ อุตสาหกรรมอะลูมิเนียมจะจัดหาเงินทุนและรายได้จากการส่งออกซึ่ง ต้องใช้อย่างถูกวิธีเพื่อการพัฒนาที่เน้นแรงงาน เคล็ดลับแห่งความสำเร็จ ถ้ามีจะสำเร็จ จะอยู่ที่ชนบท ไม่ใช่ในเมือง… จาไมก้าจะต้องพึ่งตนเองในอาหารเพื่อขจัดการนำเข้าอาหาร ปรับปรุงและหาเหตุผลเข้าข้างตนเองในการผลิตทางการเกษตร กระจายความเสี่ยงจากน้ำตาลและสร้างงานมากกว่า 100,000 ตำแหน่งบนที่ดินหรือในงานแปรรูปหรืองานที่เกี่ยวข้อง จาเมกาไม่สามารถแก้ปัญหา ‘ความมั่นคงภายใน’ ของเธอได้หากปราศจากการระดมทรัพยากรของเธอและเหนือสิ่งอื่นใดคือผู้คนของเธอ” ความรุนแรงและการเมืองในจาไมก้า 2503-2513 โดย Terry Lacey

การท่องเที่ยว บอกไซต์ และน้ำตาลมีความสำคัญต่อการจ้างงานและในฐานะผู้มีรายได้จากอัตราแลกเปลี่ยน อุตสาหกรรมกระท่อมเล็กๆ ของเราก็เช่นกัน แต่แผนพัฒนาใดๆ เพื่อให้การเติบโตทางเศรษฐกิจต้องให้ความสำคัญกับการเกษตร เนื่องจากอุตสาหกรรมยังไม่ได้รับการพิสูจน์ว่าสามารถทดแทนเครื่องกำเนิดการเติบโตได้อย่างเพียงพอ

โดยทางการเกษตรจาเมกาจะสามารถระดมที่ดินและผู้คนที่ไม่ได้ใช้งาน ประการแรก เราต้องปฏิวัติระบบการศึกษาของเรา นั่นคือ เกษตรกรรมต้องรวมอยู่ในหลักสูตรของโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษา นอกจากนี้ เราจำเป็นต้องสนับสนุนวิสาหกิจทางการเกษตรและให้รางวัลสำหรับความสำเร็จของพวกเขา เพื่อสิ้นสุดเหล่านี้การใช้งานที่ดีสามารถทำจากเทคโนโลยีสารสนเทศเช่นอินเทอร์เน็ต ประการที่สอง ที่ดินและผู้คนสามารถนำไปใช้ให้เกิดประโยชน์ได้ผ่านระบบ “เก็บกิน” ซึ่งมีอายุย้อนไปถึงจักรพรรดิไกอัสในกรุงโรมโบราณ และมีการใช้อย่างประสบความสำเร็จในปัจจุบันในประเทศกำลังพัฒนาบางประเทศ เช่น คิวบา ประชาชนได้ใช้ประโยชน์ที่ดิน พวกเขาไม่ต้องจ่ายเงินหากพวกเขาใช้ประโยชน์จากมันอย่างมีประสิทธิผล

ข้อสุดท้าย. ฉันคิดว่าเราต้องหยุดมองหาความช่วยเหลือจากประเทศที่ร่ำรวยกว่าทางเหนือ เรามีความสนใจร่วมกันมากขึ้นกับเพื่อนบ้านในแคริบเบียนและอเมริกา เราควรพยายามพัฒนาความสัมพันธ์ระดับภูมิภาคที่ใกล้ชิดกับพวกเขามากขึ้น

ฉันหวังว่าการวิเคราะห์ของฉันจะช่วยตอบคำถามที่ฉันตั้งไว้ตอนต้นของบทความนี้ อย่างไรก็ตาม การดูประวัติเศรษฐกิจของเราทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับเราในฐานะประชาชนมากกว่าที่จะตอบ

โดย Victor A. Dixon
6 พฤศจิกายน 2554