By | March 28, 2022

อิหร่านในฐานะประเทศที่อยู่ระหว่างโลกาภิวัตน์และความโดดเดี่ยว ประเพณีและความทันสมัยมีความสำคัญสูงสุดในเวทีระหว่างประเทศ ทีวี หนังสือพิมพ์ นิตยสาร คอลัมนิสต์ นักข่าว นักข่าว สื่อเกือบทั้งหมดพยายามทำความเข้าใจ ติดตาม และตีความพัฒนาการดังกล่าวตั้งแต่การปฏิวัติอิสลามในปี 2522 เมื่อเร็ว ๆ นี้ ความสนใจที่เพิ่มขึ้นนี้ได้มุ่งความสนใจไปที่ประเด็นเดียวกันเกือบทั้งหมด เช่น โครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน การคว่ำบาตรของสหประชาชาติ ความพยายามทางการทูต ประธานาธิบดีมาห์มูด อามาดิเนจาด ที่เป็นบุคคลที่มีความขัดแย้งสูงในอิหร่าน อย่างไรก็ตาม ผลการดำเนินงานทางเศรษฐกิจของอิหร่านด้วยความระมัดระวังต่อโลกาภิวัตน์ได้ดึงดูดความสนใจของสื่อต่างประเทศน้อยลงตามลำดับ ในการดำเนินการนี้ เงินอุดหนุนระยะยาวที่มอบให้โดยรัฐบาลอิหร่านในด้านพลังงาน อาหาร และบริการบางอย่างมีบทบาทสำคัญในด้านผลกระทบต่องบประมาณของประเทศ นโยบายการเงิน แผนพัฒนา และสวัสดิการสังคม

ความตระหนักทางเศรษฐกิจของอิหร่านส่วนใหญ่ถูกครอบงำโดยพลังงานสำรอง ด้วยประชากร 73.6 ล้านคน, 828 พันล้านดอลลาร์ GDP (PPP), การเติบโตของ GDP ที่แท้จริง 1.6%, ปริมาณการค้า 154 พันล้านดอลลาร์, การส่งออกน้ำมันและก๊าซ 66.2 พันล้านดอลลาร์ (75.6% ของการส่งออกทั้งหมด) อิหร่านเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับที่ 18 ของโลกในปี 2552 .

อิหร่านในฐานะสมาชิกโอเปก ถือครองน้ำมันสำรองที่ได้รับการพิสูจน์แล้วที่ใหญ่เป็นอันดับสามของโลกและสำรองก๊าซธรรมชาติที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก นอกจากนี้ยังเป็นผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่อันดับสองของโอเปกและผู้ส่งออกน้ำมันดิบรายใหญ่อันดับสี่ของโลก ด้วยศักยภาพมหาศาลของอิหร่าน อิหร่านตามแนวโน้มพลังงานโลกของสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) ได้ใช้เงิน 66 พันล้านดอลลาร์ในปี 2552 เพื่ออุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลซึ่งจัดเป็นอันดับแรกของโลก เงินอุดหนุนนี้เป็นภาระมหาศาลบนไหล่ของเศรษฐกิจซึ่งสร้างความไร้ประสิทธิภาพในภาคพลังงาน โดยรวมแล้ว คาดว่าเงินอุดหนุนซึ่งรวมถึงอาหารและบริการต่างๆ จะทำให้อิหร่านต้องเสียค่าใช้จ่ายสูงถึง 100 พันล้านดอลลาร์ต่อปี เมื่อพิจารณาจีดีพีของอิหร่านซึ่งอยู่ที่ 331 พันล้านดอลลาร์ในราคาปัจจุบันในปี 2552 ใครๆ ก็นึกภาพได้ว่าขนาดเงินอุดหนุนที่บันทึกไว้จะสูงถึง 30% ของจีดีพี ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อจีดีพีของอิหร่าน

ประวัติของเงินอุดหนุนในอิหร่านย้อนกลับไปในปี 1970 เมื่ออัตราเงินเฟ้อสูงและความไม่แน่นอนของราคาโดยเฉพาะอย่างยิ่งในผลิตภัณฑ์เชื้อเพลิงฟอสซิลทำให้รัฐบาลจัดตั้งกองทุนสนับสนุนผู้บริโภคขึ้นเพื่อควบคุมราคาและแจกจ่ายเงินอุดหนุน สิ่งนี้ถูกแทนที่โดยองค์กรเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคและผู้ผลิตในปี 2520 รัฐบาลเชื่อว่าเงินอุดหนุนเป็นวิธีที่ดีที่สุดในการกระจายความมั่งคั่งของชาติ ระหว่างการปฏิวัติอิสลามในปี 1979 รัฐบาลต้องเพิ่มเงินอุดหนุนเนื่องจากการผลิตน้ำมันที่ลดลง อัตราเงินเฟ้อที่สูงอย่างต่อเนื่อง และการเติบโตของตลาดมืด อันที่จริง ในขณะที่อิหร่านเป็นหนึ่งในประเทศที่ใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพมากที่สุดในปี 1980 แต่ปัจจุบันกลับกลายเป็นประเทศที่สิ้นเปลืองพลังงานอย่างหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ในส่วนของเงินอุดหนุนอาหารและยา กลับเป็นภาพกลับกัน สิ่งเหล่านี้มีบทบาทสำคัญในการเพิ่มโภชนาการเด็กและลดอัตราการตายของเด็ก ระหว่างตำแหน่งประธานาธิบดีที่หนึ่งและสองของโมฮัมหมัด คาทามี ระหว่างปี 1997 ถึง 2005 แม้ว่ารัฐบาลจะได้รับมอบหมายให้เตรียมการปฏิรูปเงินอุดหนุนที่จำเป็นผ่านแผนพัฒนาเศรษฐกิจ ความพยายามก็ไม่ประสบความสำเร็จเนื่องจากความเสี่ยงทางเศรษฐกิจ สังคม และการเมืองของผลที่ตามมาจากการขึ้นราคาอย่างกะทันหัน

ปัญหาในอิหร่าน แม้แต่ประธานาธิบดี Ahmadinejad ที่ยอมรับก็คือความไม่สมดุลระหว่างผู้มีรายได้สูงและรายได้ต่ำอันเนื่องมาจากการได้รับเงินอุดหนุนจากสาธารณะ แม้ว่าชาวอิหร่านที่ร่ำรวยที่สุด 20% จะจ่ายเพียงหนึ่งในสิบของภาษีเงินได้ทั้งหมด แต่พวกเขาก็ได้รับประโยชน์ 70% ของเงินอุดหนุนจากภาครัฐ คนจนใช้พลังงานน้อยได้รับเงินอุดหนุนน้อยมากเมื่อเทียบกับคนรวย แรงจูงใจในการยกเลิกการอุดหนุนคือการจัดการการบริโภค ส่งเสริมการผลิต สร้างความยุติธรรม ขจัดช่องว่างทางสังคม และเพิ่มการผลิตของประเทศ การใช้พลังงานในประเทศสูงกว่ามาตรฐานสากลเป็นอย่างมาก

ในที่สุด ในเดือนธันวาคม 2551 รัฐบาลได้ยื่น “กฎหมายว่าด้วยเงินอุดหนุนเป้าหมาย” ต่อรัฐสภาเพื่อตัดเงินอุดหนุนเชื้อเพลิง ไฟฟ้า และสินค้าบางอย่างภายในห้าปี โดยวันที่เรียกว่า “เมเจอร์เศรษฐกิจศัลยกรรม” ได้เริ่มขึ้นในอิหร่าน ตามกฎหมาย รัฐบาลจ่ายเงินอุดหนุนเงินสดเพื่อชดเชยครอบครัวที่มีรายได้ต่ำจากผลกระทบจากภาวะเงินเฟ้อที่อาจเกิดขึ้น โดยสังเขป แผนคือเปลี่ยนจากนโยบายเงินอุดหนุนเป็นการกำหนดราคาพลังงานตามตลาดในห้าปีโดยให้ความช่วยเหลือเป็นกลุ่มที่มีรายได้ต่ำ รัฐบาลตั้งใจที่จะแจกจ่ายเงินออม 50% ที่เกิดจากการลดเงินอุดหนุนผ่านเงินสดโดยตรงหรือค่าตอบแทนที่ไม่ใช่เงินสด

ในท้ายที่สุด รัฐสภาต้องใช้เวลาหนึ่งปีกว่าจะผ่านกฎหมายนี้ และในเดือนธันวาคม 2552 รัฐสภาได้รับรองกฎหมายนี้และได้รับการอนุมัติจากสภาผู้พิทักษ์ ดังนั้นตั้งแต่ต้นปี 2553 รัฐบาลได้ดำเนินการเกี่ยวกับกลยุทธ์การดำเนินการตามกฎหมายนี้ ณ วันที่ 18 ธันวาคม 2553 กฎหมายมีผลบังคับใช้ ณ สิ้นวันที่ 18 ธันวาคม 2553 ตามที่กฎหมายกำหนด รัฐบาลต้องปรับราคาน้ำมันเบนซิน น้ำมันเบนซิน น้ำมันเหลว ภายในสิ้นแผนพัฒนาเศรษฐกิจ ครั้งที่ 5 (2010-2015) เพื่อให้ราคาผลิตภัณฑ์ดังกล่าวไม่ต่ำกว่า 90% ของราคาต่างประเทศ (FoB อ่าวเปอร์เซีย). สำหรับไฟฟ้า เงินอุดหนุนทั้งหมดจะถูกยกขึ้นเมื่อสิ้นสุดแผน 5 และราคาควรสอดคล้องกับราคาผลิตขั้นสุดท้าย 100% กฎหมายนอกเหนือไปจากผลิตภัณฑ์พลังงานยังครอบคลุมถึงน้ำ ข้าวสาลี ข้าว น้ำมันพืช น้ำตาล นม บริการไปรษณีย์ บริการสายการบิน บริการรถไฟ ดอกไม้ ขนมปัง

ตามจริงแล้ว ในอิหร่านนิสัยของคนอายุ 30 ปีในการใช้ชีวิตด้วยราคาที่ต่ำเกินจริงทำให้รัฐบาลดำเนินโครงการปฏิรูปครั้งใหญ่ได้ยากขึ้นจนถึงตอนนี้ ต้องขอบคุณการโต้วาทีที่ยืดเยื้อมาเป็นเวลา 15 ปี คราวนี้จึงมีฉันทามติเกี่ยวกับความจำเป็นของการปฏิรูปนี้ในความคิดเห็นของสาธารณชน เป็นที่ทราบกันดีว่าโครงการปฏิรูปนี้จะนำมาซึ่งผลลัพธ์ดังต่อไปนี้:

– จะมีรายได้เสริมสำหรับการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน

– ผู้ผลิตจะต้องจัดลำดับความสำคัญของการประหยัดพลังงานในกระบวนการผลิตของตน

– การโอนเงินสดทำให้ผู้คนมีประสิทธิภาพในการจัดสรรทรัพยากรมากขึ้น

– ความต้องการเชื้อเพลิงฟอสซิลจะลดลงเนื่องจากราคาสูง ดังนั้นราคาในประเทศจะถูกปรับให้เข้ากับราคาโลก และการลักลอบนำเข้าผลิตภัณฑ์เหล่านี้ออกจากอิหร่านจะไม่ได้รับการสนับสนุน

– อุปสงค์ที่ลดลงจะทำให้มีแหล่งพลังงานสำหรับการส่งออกมากขึ้น

– อุตสาหกรรมรถยนต์ในประเทศของอิหร่านที่ผลิตได้ 1.5 ล้านคันต่อปี จะต้องปรับปรุงตัวเองให้ทันสมัยโดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้พลังงานและจะสามารถแข่งขันในตลาดส่งออกได้มากขึ้น

– การลดความต้องการจะทำให้ผู้คนมีความยืดหยุ่นมากขึ้นต่อการคว่ำบาตรของสหประชาชาติ รัฐบาลยังได้เร่งดำเนินการโครงการปฏิรูปเนื่องจากการคว่ำบาตรของสหประชาชาติต่อผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมกลั่นเพื่อลดอุปสงค์ภายในประเทศ
แต่ความกังวลเล็ดลอดออกมาจากความโปร่งใสและความเพียงพอของมาตรการเพื่อหลีกเลี่ยงหรือบรรเทาผลกระทบเชิงลบของโครงการสำหรับทั้งผู้มีรายได้น้อยและผู้มีรายได้ปานกลาง ดังนั้น ความเร็วในการยกเงินอุดหนุนและวิธีการชดเชยกลุ่มประชากรต่างๆ จึงเป็นข้อกังวลทั่วไปที่สามารถเพิ่มรายการต่อไปนี้ได้:

– มีข้อสงสัยเกี่ยวกับระดับและความถี่ของการปรับราคารายปี

– คำจำกัดความของการมีสิทธิ์ได้รับค่าตอบแทนและจำนวนและระยะเวลาของการชำระเงินเหล่านั้นมีความคลุมเครือ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมในการกระจายรายได้อีก

– โปรแกรมน่าจะกระตุ้นเงินเฟ้อได้มากที่สุดขึ้นอยู่กับความเร็วของการขึ้นราคา

– กลยุทธ์ในการลดอัตราเงินเฟ้อไม่เพียงพอ

– ความไม่แน่นอนในการใช้รายรับที่ประหยัดได้

ตามบทบัญญัติของกฎหมาย มีการจัดตั้งองค์กรอิสระขึ้นเพื่อจัดการการโอนเงินซึ่งต้องได้รับอนุมัติจากรัฐสภา องค์กรนี้ได้เริ่มทำงานมานานแล้วและได้รวบรวมสถิติจากครัวเรือนเพื่อยืนยันรายได้สำหรับการโอนเงินและบันทึกบัญชีธนาคารของพวกเขา ตามกฎหมายดังกล่าว รายได้เพิ่มเติม 50% ที่ได้จากการตัดเงินอุดหนุนจะถูกนำไปใช้เป็นเงินสด ลงทุนในที่อยู่อาศัย บริการทางการแพทย์ ประกันสังคม การจ้างงานที่เพิ่มขึ้น นอกจากนี้ 30% ของรายได้จะจัดสรรให้กับธุรกิจเพื่อลงทุนในเทคโนโลยีประหยัดพลังงาน ปรับปรุงระบบขนส่งมวลชน และสนับสนุนโครงการเกษตรกรรมและอุตสาหกรรม

ตอนนี้ ทุกคนกำลังเฝ้าดูผลการดำเนินการครั้งแรก และพยายามประมาณการเกี่ยวกับผลกระทบต่อเศรษฐกิจในทันที ตามที่กฎหมายกำหนด รัฐบาลได้ส่งผู้ตรวจสอบหลายพันคนไปตรวจสอบราคาเพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันจากผู้ผลิตและผู้คนเริ่มถอนเงินจากการโอนเงิน แม้ว่าความประทับใจแรกจะแสดงให้เห็นว่าประชาชนไม่มีปฏิกิริยาตอบสนองที่ผิดปกติ แต่การเปลี่ยนแปลงก็ถูกดูดซับไว้อย่างสงบและธุรกิจดำเนินไปตามปกติ มีรายงานว่าผู้ผลิตบางรายเริ่มชะลอการนำผลิตภัณฑ์ออกสู่ตลาดเนื่องจาก คาดขึ้นราคา. เห็นได้ชัดว่ายังเร็วเกินไปที่จะสรุปสำหรับการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจครั้งใหญ่นี้

สุดท้ายแต่ไม่ท้ายสุด อิหร่านอยู่ในจุดที่ตระหนักถึงหนึ่งใน “การผ่าตัดเศรษฐกิจที่สำคัญ” ในประวัติศาสตร์อันยาวนาน คนส่วนใหญ่กังวลเกี่ยวกับผลลัพธ์ที่รุนแรงของกระบวนการดำเนินการ การประท้วงที่เป็นไปได้ การจัดการรายได้เพิ่มเติมที่ผิดพลาด การทุจริต และผลกระทบทางสังคมที่ไม่พึงประสงค์ อย่างไรก็ตาม ด้วยความโปร่งใสและความร่วมมือที่ดีระหว่างรัฐบาลและรัฐสภา ความกังวลบางประการก็สามารถขจัดออกไปได้ เห็นได้ชัดว่าความเสี่ยงทางการเมือง สังคม และเศรษฐกิจเป็นเรื่องใหญ่สำหรับคนอิหร่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้การคุกคามของการคว่ำบาตรอันเป็นผลมาจากนโยบายต่างประเทศที่ดื้อรั้นและไม่ประนีประนอม แม้ว่าเป้าหมายคือการยุติการรักษาราคาพลังงานให้อยู่ในระดับหนึ่งในสิบของโลก และเพื่อหยุดการสูญเสียพลังงานจำนวนมาก อัตราเงินเฟ้อ การคว่ำบาตร การทุจริตและผลกระทบทางสังคมที่รุนแรงที่สุดอาจเป็นอนาคตที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของอิหร่าน